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          改革開放40年工程勘察行業回顧及展望

          改革開放40年工程勘察行業回顧及展望

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          【摘要】:
          我國傳統工程勘察行業的轉型發展,是新中國改革開放的重要成果之一。從1979年開始,在原國家計委和建設部的統籌領導下,以推行與國際接軌的“巖土工程體制”為路徑,通過政府各相關部門30多年的不懈推進,在扎實調研的基礎上明確目標、配套法規、建立標準,全行業向社會提供專業服務的能力和領域獲得顯著的提升與拓展,成為從單一提供建設項目勘測結果發展成為向客戶和社會提供種類豐富、價值廣泛的智力服務行業,科技水平進
          我國傳統工程勘察行業的轉型發展,是新中國改革開放的重要成果之一。從1979年開始,在原國家計委和建設部的統籌領導下,以推行與國際接軌的“巖土工程體制”為路徑,通過政府各相關部門30多年的不懈推進,在扎實調研的基礎上明確目標、配套法規、建立標準,全行業向社會提供專業服務的能力和領域獲得顯著的提升與拓展,成為從單一提供建設項目勘測結果發展成為向客戶和社會提供種類豐富、價值廣泛的智力服務行業,科技水平進入世界前列,為中國的一大批世界級工程建設項目解決了復雜的巖土工程問題,為我國的社會發展做出了重要的貢獻。與國際同行相比,面向新時代的新需求,行業的科技服務價值需要深度發掘,不斷發展更高品質的服務能力,為社會創造應有的更大價值。
           工程勘察行業的轉型發展提升歷程
          國內外的“工程勘察”最初主要都是提供勘測結果資料報告,如今已經發生了非常大的變化。需要特別指出,我國在法規上對從業單位設置的“工程勘察資質”,不是單一專業產品的概念,其涉及工程勘察、工程測量和水文地質業務。國際同行和市場高度重視和充分發揮行業的專業智力價值,并因應社會發展的需要,在提供勘測結果資料的同時向客戶提供專業顧問咨詢建議。其“工程勘察”專項業務屬于工程顧問咨詢,通過“專業顧問咨詢+鉆探、土工試驗分包”模式運行。從1930年代中期開始,國際同行開始大力發展專項設計與監理、巖土工程測試、檢測和監測等服務,到1990年代開始,又進一步發展,提供致力于解決污染場地土壤、地下水污染問題的環境巖土工程服務,其涉及污染場地的專業調查分析評價、場地修復治理工程的設計、修復項目實施、運維監測和項目管理等,整個行業為社會和客戶不斷地創造出新的價值。
          以促進與國際接軌、提升行業服務能力和科技水平為目標,國家計委和建設部在我國改革開放的第二年(1979年)即著手開展國際考察與分析研究,提出頂層設計方案。以此為基礎,選擇傳統工程勘察行業的變革為市場化平臺,并最終擴展到全國的相關科研院所與高校、設計院,通過有計劃有步驟地推行“巖土工程體制”,成功地實現了與國際基本接軌的行業轉型與服務能力提升。1986年可以說是這一變革的重要節點——經過充分的準備,國家計委印發《關于加強工程勘察工作的幾點意見》,明確工程勘察“可以向巖土工程方向發展”,同年又發出《關于工程勘察單位進一步推行巖土工程的幾點意見》,“巖土工程體制”自此正式實施。1992年,建設部發文明確“巖土工程”包括巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程治理、巖土工程監測和巖土工程監理(咨詢)五個方面的工作內容。與之相配套,在建設部、國家人事部的領導和有序組織下,系統性的工作陸續扎實落地,包括設立與國際接軌的注冊巖土工程師,實施執業資格考試和執業人員的繼續教育管理,建立并不斷完善質量安全監管所需的企業專業(專項)資質,建立健全與巖土工程技術服務相關的技術標準體系等??梢哉f,這是一場由政府主管部門主導,通過科學頂層設計和不懈努力,對傳統行業成功實施的“供給側結構性變革”。
          30多年來,全國的高校、科研機構和行業骨干企業持續開展巖土工程相關基礎理論、應用技術的研究和創新,使我國的巖土工程技術水平跨入國際先進的行列。推行“巖土工程體制”實現了行業能力的提升和轉型發展,成績十分顯著,主要包括理論與應用技術研究與國際同步,產生了一大批巖土工程專業的兩院院士和工程勘察設計大師;建立起注冊執業制度和企業資質;形成比較全面的技術標準體系;通過復雜巖土工程條件下的大型水利水電工程、超高層建筑及深大建筑基坑、高鐵和地下軌道交通建設、填海造地等重大項目的實踐,培養出大型建設項目的綜合技術實施能力;地基基礎工程、地下空間開發與地下交通工程相關的風險與災害防治和城市基礎設施安全運營等所需的巖土工程分析、測試與監測分析技術和巖土工程治理(包括地基處理)的工法蓬勃發展,行業為社會提供專業技術服務的領域顯著擴展,深度持續加大。近十年來,工程測量技術同樣獲得飛速的發展,地理信息技術、信息技術、網絡技術和移動通訊技術在巖土工程、工程測量領域的專業化應用日益廣泛和深入,與巖土工程技術服務的有機融合不斷加強,其將在智慧城市、智慧項目、安全運營管理(風險規避)等方面創造出更大價值,滿足新時代社會科學發展的需求。
           行業繼續健康科學發展面臨的問題及建議
          在國家有關部門的統籌規劃領導和推動下,與國際接軌的巖土工程技術服務體系已經建立起來,與快速發展的工程測量技術和專業地理信息服務相耦合,全行業為社會、客戶提供的專業技術服務品質發生了顯著的變化,創造的價值已遠遠超出傳統建設項目工程勘察的范疇。行業工作成果的質量和水平對城市基礎設施的安全運行、建設項目安全、自然環境和都市建成環境的質量安全密切相關,直接影響60萬億元以上投資的效益(按2017年度統計資料)。盡管行業取得了長足的發展,按照社會發展的更高標準和更高要求,目前仍存在著一定的差距和制約行業價值的充分發掘與發揮的問題,需要相關各方應予正視和重視,合力、持續著力研究并積極地解決。
           
           1.將巖土工程(技術服務)配套納入國家的行業和職業管理體系。
              毫無疑問,我國在高等教育的學科設置、相關科學研究和標準術語方面,“巖土工程”已確立了與國際對應的地位,但“巖土工程”及部分關鍵職業崗位在《國民經濟行業分類》《國家職業分類大典》中尚未反映。相比之下,巖土工程技術服務在國際組織和發達國家的行業分類標準中均有明確的分類,如聯合國的CPC86729和英國的(M)71129,而我國的《國民經濟行業分類》(2017版)中尚未列入巖土工程技術服務,相關的僅有“最古老”的一項 ——“專業技術服務業(74)—工程勘察活動(7483)”,其描述是“指建筑工程施工前的工程測量、工程地質勘察和咨詢等活動”,顯然已不準確,更不能代表行業轉型發展的現狀。作為巖土工程技術服務內容之一的“巖土工程勘察”,其部分關鍵崗位(如描述員、司鉆員、試驗員)目前僅列入住建部的《住房城鄉建設行業職業工種目錄》(2017),在《國家職業分類大典》中也沒有反映,而其它“行業”有多個同類職業崗位列入。
              
          2.通過科學設定的從業范圍、市場監管引導和對計費依據、技術標準的變革,促進巖土工程技術服務價值最大化。
              只有高水平的專業化服務才能創造價值,但目前有多方面的因素在不同程度上制約著巖土工程師為客戶和社會創造其應有的更大的價值,導致客戶成本無謂增加、潛在風險加大和工程成品科技水平的下降。一是本末倒置,智力服務的價值在成本費率測算上被附屬于勞務工作量,其勢必產生一定不必要的資金和時間成本,對客戶利益也造成損害;二是有的技術標準限制過死,如對巖土工程勘察的現場勘探、測試工作量,并不完全符合巖土工程的特性,其既限制了巖土工程師價值的發揮(依據實踐經驗、承擔風險責任,為客戶創造價值),更制約了信息技術的發展(因不能利用既有信息資料,不得不重復勘探、測試);三是注冊巖土工程師資格考試有11個方面,其中包括多個巖土工程設計專項,但巖土工程師的從業范圍相對還很小,市場監管(施工圖審查)又多限于巖土工程技術服務中的巖土工程勘察一類業務;四是存在片面強調總包責任制的問題,將專業性、實踐經驗性很強,涉及注冊巖土工程師責任的巖土工程治理簡單地歸入地基基礎施工范疇,并不符合巖土工程的特性。在當前條件下,若強制納入土建總包管理但不能正確處理好總包~分包的關系,以包代管,一方面極易產生新的工程風險,導致質量安全隱患,或造成大量工程建設投資的浪費;一方面對巖土工程技術服務行業的科技發展是一個負面導向,對國家通過近40年不懈努力培育、發展的巖土工程技術服務業來說,是歷史的倒退。對此,相關各方應予以高度的重視。
           
           3.樹立正確的行業價值觀念,創新企業服務能力,促進行業價值的有效發揮
              變革使傳統工程勘察行業轉型發展、巖土工程技術服務體系得以建立,但其創造的智力服務價值尚未獲得應有和充分的社會認知,存在認識的誤區,如“勘察就是(鉆探)勞務”和“巖土工程就是(土木)施工”。這個問題,客觀上是有其歷史發展過程的影響,如推行巖土工程體制首先是從房建項目的巖土工程設計、巖土工程治理開始,“土護降”(建筑基坑支護、降水及相關土方工程)量大面廣,而這部分業務又被歸入地基基礎施工專業承包資質項下,造成巖土工程就是施工的錯誤印象。時至今日,在主觀上“巖土工程”應該回歸國際上的巖土工程技術服務業的大概念。
              首要問題是對行業服務價值能否正確認識。在建設工程中,地基基礎工程費用可占到地面建設項目建造費用的10%~30%,對地下空間開發和地下交通工程來說更是占了投資的絕大部分,項目建成后的運營成本也與前期巖土工程分析結果密切相關。由于巖土工程技術服務涉及大自然或人工隨機形成巖土等材料的復雜性、動態變化特性和隱蔽性,一旦判斷失誤,重則導致毀滅性的選址錯誤災害和不可修復的建設工程事故,對環境造成破壞,輕則導致無謂的投資浪費和嚴重的工期延誤。對此國際上有專門研究,如英國巖土工程協會在20年前就分析過前期勘察費用對最大限度規避和減少后期損失的關系,提出對建設投資單位和巖土工程技術服務行業的可持續發展都有利合理計費標準(占項目投資的比例)。因此,我國現在市場中一味追求最低價的趨勢,不利于行業的科技創新和可持續發展,必然對質量安全和投資效益造成傷害。
              第二個問題是突破傳統邊界,實現跨專業協作與融合、創造新價值的問題。目前在城鄉規劃建設領域,大多數情況仍是傳統的規劃、設計、勘察“井水不犯河水”、“各說各話”的思維。城鄉規劃重地上輕地下、重經濟輕環境尚未得到根本性的改變,如行業標準《城鄉規劃工程地質勘察規范》(2012年修訂)沒有受到應有的重視,其強制性條文都沒能得到有效的貫徹,對規避選址錯誤、提高規劃水平產生不利影響。新組建的國家自然資源部站在資源統合、專業融合的“大規劃”高度,多專業、跨專業的融合與協作與聯合創新,才能產生真正高水平、高質量的規劃。從滿足新時代要求,扎實提高科技服務水平的高度,需要突破原有觀念,破除部門“一畝三分地”的柵欄,關口前移,積極發揮巖土工程、環境巖土工程、環境地質等專業工作者在規劃選址、設計策劃方面的作用和價值。希望有關方面能進一步加快促進專業的融合與合作。
              還有一個不應該回避的問題,就是企業管理對行業科學發展的導向。工程勘察與設計本質上屬于通過智力服務、科技創新創造價值的技術咨詢行業,其效益主要體現在風險規避、資源節約、環境保護和項目品質(用戶體驗)等方面。目前一些大集團對所屬的勘察設計企業簡單要求產值、利潤的大幅年度增長率,對勘察設計企業的發展戰略會產生錯誤的導向。以巖土工程技術服務板塊為例,就可能不得不將企業的大部分資金和精力投到追隨型的施工承包業務,不利于企業培育、發展具有差異化的專業精深服務產品的孵化和企業市場競爭力的打造。對這個問題,希望各級國資委和大企業集團給予足夠的重視。
              
          4.完善職業體系建設、健全職業人員隊伍建設,鼓勵配套制造產業發展
              現場勘探、取樣、原為測試的真實性和質量,是巖土工程技術服務最重要的基礎。盡管我國通過推行巖土工程體制建立并實施了注冊巖土工程師執業制度,但從業人員的職業發展體系及其監管還不夠全面和均衡。對于直接影響質量安全重要的關鍵崗位和技能人員,尤其是高度市場化后的勘探勞務市場管理和人才隊伍建設體系(職業發展體系),存在弱化和不健全的問題。在工程勘察市場上,大型的勘察單位擁有30臺至40臺鉆機,而一般的勘察單位的鉆機不到10臺,甚至不再配備自有的鉆探隊伍,完全依賴社會化的市場配置。在此條件下的行政改革上若簡單地一味強調“市場化”,再無原則地放開市場價格,必然直接影響質量安全和投資效益。與此同時,由于方方面面的限制,行業協會目前還不能在協助政府主管部門對企業與個人的不良從業行為進行有效的規范和制約方面發揮有效的作用,我國工程勘察裝備制造產業在此環境下發生萎縮,相應裝備制造滯后(沒有合理的盈利空間),技能人才隊伍建設體系存在缺陷,這些對巖土工程技術服務產品的質量和水平都會造成直接的不利影響。這方面的問題需要政府和行業協會協力加以解決。
          行業發展的未來之路
           
          近40年來,我國的改革開放和政府主管部門的科學策劃、扎實推進,實現了傳統工程勘察行業的轉型發展和服務能力提升,在市場上初步建立了與國際接軌的巖土工程技術服務體系,解決復雜巖土工程問題的技術水平達到世界先進,“工程勘察”雖然名字沒變,為社會提供的服務大大豐富,使行業的品質得到明顯的提升。
          面對新時代的新需求,包括基于環境保護和資源科學利用的規劃選址、復雜建成環境下地下空間開發建設的投資效益及其巖土工程風險預防、地溫能等可再生能源利用、城市基礎設施安全運營、土壤地下水環境的污染防治、智慧城市運營管理中的專業數據資源利用與專業決策技術支撐等,我們這個行業具有十分重要的服務價值,亟待積極地去發掘。為此,我們應該傳承好過去40年的改革成果,推動行業繼續發展。希望能站在國家利益的高度,為行業的高品質發展進行新的頂層設計,政府、行業協會、企業等多方共同努力,加快完善行業健康發展的社會環境和法治環境,促使全行業積極、高效地發揮出其應有的作用,創造出應有的新價值;希望全國的業界企業和科研院所持續關注質量安全、環境安全、科技水平這三個重要基點,通過持續創新,不斷培育出為客戶和社會創造新價值的能力,為社會的科學可持續發展做出更大的貢獻。
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